风电核准调整为备案制，还有这些喜与忧······

风电行业迎来重大变革。

风芒能源获悉，5月30日，国家发改委、能源局发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》时表示，推动风电项目由核准制调整为备案制。

这是国家层面文件第一次正式提出调整。此前行业内人士曾多次呼吁将风电项目许可改为备案制。本次“靴子落地”意味着国家层面释放积极信号。

备案制只需要报政府备案后就可以办理后续手续，不用政府审核批准。核准制需要政府审核和批准后，才能办理后续手续。

业内人士表示，“推动风电项目由核准制调整为备案制”的目的是以提高管理效率为目标，简化项目管理程序。其强调，这个过程会需要一定的时间，特别是海上风电相对陆上风电，环境影响因素更复杂、安全要求更高，行业主管部门现阶段还是要加强管理。

很多人认为，该调整将带来风电项目的快速生成，对风电行业可以起到加快发展的作用。

据风芒能源了解，此前管理权限下放后，核准流程现已简化至办理完成“用地预审与规划选址”意见后就可以核准。“用地预审与规划选址”在县级自然资源局初审，在市级自然资源局出具批复意见或颁发证书。也有一些省份有些地方在县一级即可完成核准。

选址意见涉及到地方选址红线，县长开规委会，空间规划等流程。用地涉及到用地性质，用地空间规划等。这些都是项目开发建设中容易被卡的点。  

有业主表示，风电项目由核准制调整为备案制，项目各方面受制约的点变少了，项目业主的主动性随之变大了。

此前，分散式风电因为，即使只安装两三台风机的项目，也需要与集中式项目一样，走完一整套审批程序而被人诟病。因此很多人士认为，其将带来特别是中东南部分散式风电市场快速扩大的希望。

但是“风电项目由核准制调整为备案制”，相关手续如何简化，权力如何下放现还未知。风电项目调整为备案制之后，本来核准所需的“用地预审与规划选址”是否后置还不确定。

以“兄弟行业”光伏为例，2013年12月，国家能源局发文明确光伏发电项目由核准制改为备案制，项目备案权力由国家下放到地方。根据光伏备案制，流程为项目先备案，获得建设指标，再做预审和规划选址。现在集中式光伏大多需要市级（省级）备案，报省里纳入建设规模。分散式光伏项目需要县里备案。

与一些人士认为的“重磅利好”不同，业内也有很多人士一定程度上持观望、悲观态度。

有电力央企相关领导认为，调整为备案制之后，是容易项目生成。但是，真正落地还是一个手续不拉。只是发展的责任承担，由发改委转到各个职能部门。地方利益权重更大了，寻租的比例会更高。相关产业配套可能会更繁重。

也有地方主管部门认为，备案制更多是一些开发企业最想要的。其备案后，可以通过各种手段倒逼政府。其表示，备案和核准的区别无非是前置条件变后置，还是要办理手续。风电调整为备案制后，很容易发生和光伏类似的情况——无序备案。看着备案量“吓死人”，其实很多是无法实施的，容易给决策造成判断失误。

还有整机商表示，风电作为大型建筑，涉及面比较广，比较难备案，容易找后账。而且地方政府对备案制的理解不尽相同，执行标准会不一致。对分散式风电可能会有政策支撑利好，但落地太难。

相关从业人士表示，放管服，不是只放权，还要管理和服务。以某省举例，2014-2018年左右备案的地面电站至少有30GW，到2020年底并网的地面电站才604万千瓦，仅1/5落地率。

该省分散式风电是县核准，一定程度上可以称为简政了。2017年核准210万千瓦，2019年核准480万千瓦，现在才并网一半左右。上述并网项目基本都是央企深耕干成的。前期有很多企业都只是倒卖路条。

风电项目由核准制调整为备案制，还是要看后续相关管理办法如何修改、支撑。无论核准制备案制，新能源项目都需依法合规办理各项手续。简化流程后，业主需加强前期工作深度，杜绝颠覆性因素，高质量开发建设，确保如期投产。

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